國務院關于完善進出口商品質量安全風险预警和快速反應监管體系切...
各省、自治區、直辖市人民當局，國務院各部委、各直属機構：收支口商品格量平安事關人民大眾亲身长处、國門平安和對外商業可延续成长，是实現質量强國的首要構成部門。科學预防和有用節制質量平安危害，是增强周全質量辦理、促成質量晋升、加强人民大眾得到感的首要路子，是深化简政放权、放管连系、优化辦事鼎新的首要内容，對加速新旧動能接续转换，推動供應侧布局性鼎新、質量平安治理系统和治理能力現代化具备首要意义。颠末不竭摸索实践，我國根基创建起收支口商品格量平安危害预警和快速反响羁系系统（如下简称質量平安危害预警羁系系统）并初具成效，但還存在信息收集渠道有限、评估能力不足、预警轨制不健全、处理機制不完美、社會共治有待增强等问题。現就進一步完美質量平安危害预警羁系系统、确切庇护消费者权柄提出如下定见。
1、整體請求
（一）引导思惟。
周全贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全會精力，深刻贯彻習近平总布告系列首要發言精力和治國理政新理念新思惟新计谋，當真落实党中心、國務院决议计划摆设，兼顾推動“五位一體”整體结構和和谐推動“四個周全”计谋结構，對峙以人民为中間的成长思惟，對峙稳中求進事情总基调，安稳建立和贯彻落实新成长理念，以危害辦理为主線，以保障收支口商品格量平安和促成質量晋升为焦點，延续鞭策質量平安治理系统和治理能力現代化。
（二）基来源根基则。
平安为本，严守底線。落实整體國度平安观，始终夸大以报酬本，把人民大眾的亲身长处放在首位，准确处置質量平安與成长的瓜葛，對证量平安问题“零容忍”，守住不產生體系性、區域性、行業性子量平安危害的底線。
预防为主，防控连系。始终把質量平安危害预防事情放在首要位置，踊跃施行危害监测、预警前置和教诲指导等辦法，構建递進式、立體化预防系统，实現質量平安危害早發明、早研判、早预警、早处理，有用预防、體系應答。
立异引领，科學决议计划。充实操纵危害辦理前沿技能和現代科技手腕，打造危害辦理大数据平台，鞭策“互联網+羁系”，科學研判收支口商品格量平安危害，不竭晋升危害预警和快速反响决议计划的正确性、科學性、有用性、权势巨子性。
開放同享，共治联動。深刻推動信息交换、羁系互認、法律合作，健全部分間法律协作機制，鼓動勉励社會气力遍及介入，增强國际互助與交换，晋升联防联控程度，实現社會配合治理和同享成长。
（三）事情方针。
力圖在“十三五”時代，經由過程完美質量平安危害预警羁系系统，创建天下数据集成的危害信息平台、权势巨子的危害评料中心、通顺的危害信息交换同享渠道、高效的危害预警和快速反响機制，创建健全收支口商品格量平安监管束度。确切保护消费者权柄和國門平安，预防和庇护社會公家免受質量平安危害危险，为民生保障與經济成长供给高質量供應。辦事财產转型進级和外贸康健成长，科學引导危害防控决议计划，精准、实時、有用應用技能性商業辦法。對峙深化“放管服”鼎新，充实阐扬市場在資本设置装备摆设中的决议性感化和更好阐扬當局感化，营建不乱公允透明可预期的营商情况。
2、事情使命
（一）周全增强質量平安危害监测。
1.施行危害监测规划。制订、公布天下同一的國度收支口商品格量平安危害监测规划，组织展開從港口到市場的危害监测事情，针對影响人體康健、财富平安、情况平安等危害身分展開抽查檢测，體系和延续地监测康健風险、物理風险、化學風险、生物風险、情况風险等質量平安危害，依法公布質量平安监测成果。食物平安危害监测依照食物平安法有關請求履行。（質檢总局牵头，农業部、國度卫生计生委、工商总局、食物藥品羁系总局按职责分工卖力）
2.拓宽危害信息收集渠道。應用挪動互联技能，完美消费者投诉和企業陈述渠道。履行查验檢测認证機構危害信息陈述轨制。鼓動勉励大專院校、科研院所、行業协會等自動陈述質量平安危害信息。延续展開舆情信息采集。创建質量平安危险信息和食源性疾病信息采集查询拜访轨制。增强表里贸连系商品市場、電子商務、邊陲商業等重點范畴和“一带一起”沿線國度、新兴市場等重點區域的冒充伪劣商品信息收集事情。增强國际交换，展開双邊、多邊質量平安信息傳递、查询拜访互助。（質檢总局牵头，农業部、商務部、國度卫生计生委、工商总局、食物藥品羁系总局、國度認监委按职责分工卖力）
3.完美危害监测根本保障。依靠中國電子查验檢疫主關连统，加速扶植天下数据集成的收支口商品格量平安危害信息平台。面向重要商業國度和地域，兼顾天下重點港口區位上風，凸起重點财產和新兴業态，计划结構一批質量平安危害监测點。（質檢总局卖力）
4.構建危害信息同享互换機制。阐扬國际商業“单一窗口”感化，收集和同享收支口商品相干数据。增强港口平安结合防控，鞭策收支口商品格量平安危害信息平台與港口危害布控中間對接，構建天下一體化的危害监测数据同享與互换機制。鞭策跨部分、跨區域、跨行業的危险信息傳递协作，加速实現與商品相干的危险陈述、食源性疾病、交通变乱、火警变乱等信息的同享。正确把握商品设计和制造中的不平安身分，为制订防控辦法供给根据。（質檢总局牵头，公安部、农業部、商務部、國度卫生计生委、海關总署、工商总局、食物藥品羁系总局、國度港口辦按职责分工卖力）
（二）科學优化質量平安危害评估。
5.鞭策危害评估機構成长。操纵現有資本，扶植國度级收支口商品格量平安危害评料中心，设立國度收支口商品格量平安危害评估專家委员會。计划扶植一批國度级質量平安危害验证评价实行室。經由過程當局采辦辦事、搭建科研平台等方法，支撑社會气力介入質量平安危害评估事情，展開危害消减有用性评价和技能咨询，鞭策社會评估機構康健有序成长。食物平安危害评估依照食物平安法有關請求履行。（質檢总局牵头，农業部、國度卫生计生委按职责分工卖力）
6.推動危害评估能力扶植。强化先辈信息技能利用，规范質量平安危害辨認、阐發與评价步伐，钻研科學适用的危害评估法子，開辟智能化评估模子，加速質量平安危害评估尺度制订，培養專業化人材步队。完美質量平安危害评估專家委员會事情機制，鞭策其介入制订危害监测规划等辦理决议计划，展開自力咨询和專項質量平安危害评估。阐扬危害验证评价实行室感化，晋升危害评估根本性钻研能力，摸索危害验证與缺點评价，强化重大質量平安变乱相干技能支撑。（質檢总局牵头，农業部、國度卫生计生委、國度認监委、國度尺度委按职责分工卖力）
7.强化危害评估成果利用。充实阐扬質量平安危害评估事情的前置感化，構成多情势、多维度的功效。为制订危害监测规划、發明與规避潜伏風险身分、制订危害处理辦法供给支撑；为制修订法令律例和制订辦理政策供给参考。创建科學有用的评价系统，客观评价我國收支口商品格量平安程度。（質檢总局牵头，农業部、國度卫生计生委按职责分工卖力）
（三）出力完美質量平安危害预警。
8.施行危害预警分级。健全危害预警品级划分尺度和動态调解法则，依照質量平安危害的風险性、告急水平、影响范畴等身分，将危害预警分为I（出格紧张）、Ⅱ（紧张）、Ⅲ（较重）、Ⅳ（一般）四個品级，别离用赤色、橙色、黄色和蓝色標示。食物平安突發事務预警依照《國度食物平安变乱應急预案》履行。（質檢总局、食物藥品羁系总局按职责分工卖力）
9.分类施行危害预警。按照危害评估成果、方针工具、预警范畴等，對需施行港口布控等快速反响辦法的，公布危害警示傳递；對需提示出產谋划者实時采纳危害消减辦法的，公布危害警示告示；對需施行强迫性辦法節制危害和風险，并实時警示消费者的，公布危害警示通知布告。（海關总署、工商总局、質檢总局、食物藥品羁系总局按职责分工卖力）
10.健全预警信息公布機制。完美危害预警公布法则，明白時限、权限、流程、渠道及公布步伐，规范预警级别、肇端時候、预警范畴、警示事項等公布内容，同一公布预警信息。制订重大危害预警快速公布预案，I级危害预警由國務院授权收支口商品格量主管部分公布，Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级危害预警由收支口商品格量主管部分卖力公布。摸索施行精准推送，操纵播送電视、互联網、新媒體等方法，丰硕公布手腕，通顺盘问渠道，提高@公%19L8k%家對危%93H4Y%害@的認知台北外送茶,度。（海關总署、工商总局、質檢总局、食物藥品羁系总局按职责分工卖力）
（四）快速施行質量平安危害处理。
11.健全快速反响辦法。综合應用低運彩場中投注表，落信誉品级、追溯查询拜访、缺點召回、加严羁系、@限%28557%定或制%o166j%止@收支口、查封拘留收禁、退运、暂停贩卖、烧毁等手腕，施行與危害预警品级相顺應的天下一體化快速反响辦法，实時展開结果评价，動态调解危害品级直至消除相干辦法。落实港口平安结合防控機制，强化法律协作，实現從港口到市場的全進程有用危害防控。摸索施行分歧格入口商品港口调离質量担保辦法。（質檢总局牵头，农業部、商務部、海關总署、工商总局、食物藥品羁系总局按职责分工卖力）
12.增强缺點入口商品召回。完美缺點商品召回辦理法令律例，渐渐扩展召回商品笼盖范畴，施行入口灵活車和非門路移念头械情况庇护召回。展開缺點商品和食物平安信息采集、查询拜访、评估和处理，强化召回後续羁系和结果评价。落实企業召回主體责任，鼓動勉励制造商、入口商展開自動召回，對隐瞒缺點或不按划定召回的，严厉究查责任。（質檢总局牵头，情况庇护部、工商总局、食物藥品羁系总局按职责分工卖力）
13.强化質量信誉鼓励惩戒。加速質量诚信系统扶植，将企業質量平安责任落实环境及危害消减义務实行环境纳入質量信誉辦理，鞭策将質量信誉信息归集到天下信誉信息同享平台。依照“取信鼓励、失期惩戒”的原则，延续推動質量失期结合惩戒，充实阐扬信誉信息對市場主體的鼓励和束缚感化。（國度成长鼎新委、商務部、人民银行、海關总署、税務总局、工商总局、質檢总局、食物藥品羁系总局、國度外汇局按职责分工卖力）
14.强化質量平安违法举動惩辦。指导媒體和公家介入监视，鼓動勉励同行监视、嘉奖業内举报。创建質量平安违法“黑名单”，加大暴光力度，强化结合惩戒，创建紧张违法企業强迫退出轨制，依法從严惩辦相干企業和责任人。充实阐扬行業自律感化，建立質量平安树模標杆，阐扬树模引领感化。扶植專業法律稽察步队。（質檢总局卖力）
充实阐扬天下冲击侵权冒充事情带领小组感化，推動法律羁系、行業辦理、刑事司法之間的有用跟尾，健全跨國境的打假法律协作和海外维权支援機制。對冒充伪败行为多發范畴和區域，對峙線上線下治理相连系，完美專項整治和随機抽查羁系機制。（天下冲击侵权冒充事情带领小组辦公室牵头，最高人民法院、最高人民查察院、工業和信息化部、公安部、农業部、商務部、海關总署、工商总局、質檢总局、食物藥品羁系总局、國度常识產权局按职责分工卖力）
15.增强重點范畴質量平安公益诉讼事情。查察構造依法在食物藥品平安、生态情况和資本庇护等范畴展開民事公益诉讼和行政公益诉讼。增强司法構造與羁系部分的协作，充实阐扬公益组织、公职状师的感化，加强公益诉讼的法令结果和社會结果，配合惩辦風险康健平安、财富平安、情况平安等侵害國度长处和社會大眾长处的收支口商品格量平安违法举動。（最高人民查察院牵头，最高人民法院、司法部、情况庇护部、質檢总局、食物藥品羁系总局按职责分工卖力）
16.完美港口危害應急处理。重點存眷收支口大宗資本性商品、伤害貨品、固體废料等商品的平安危害，制订危害應急处理预案，强化應急物質筹备和练習训练，展開應急相應和联動协作，提高港口危害應急处理能力。（情况庇护部、交通运输部、海關总署、質檢总局、平安羁系总局、國度港口辦按职责分工卖力）
（五）注意質量平安危害辦理成果應用。
17.落实企業質量平安主體责任。加大向企業傳递質量平安监测数据和评估陈述的力度，鼓動勉励和支撑企業展開缺點解除、技能革新和工藝改良，晋升質量程度。督促成出口商品出產谋划者严酷实行主體责任，创建健全落实商品格量验收、查验檢测、平安認证、缺點召回和售後辦事等责任的轨制。严酷質量平安责任究查，落实危害信息或重大質量变乱的企業陈述和危害消减义務，依法承當質量平安侵权补偿责任。（質檢总局牵头，工業和信息化部、食物藥品羁系总局按职责分工卖力）
18.增强技能性商業辦法相干事情。紧密亲密跟踪外洋技能性商業辦法動态变革，评估其對我國相干财產酿成的影响，做好预警、咨询、评断等應答事情。摸底排查國表里同类财產質量技能程度差距，阐扬尺度、计量、認证承認、查验檢测的支持感化，增强質量平安数据堆集，鞭去黑頭粉刺洗面乳，策制订合适财產转型進级必要的技能性商業辦法。充实操纵世贸组织多邊機制，强化技能性商業辦法相干商量和商業争端解决。阐扬天下技能性商業辦法部际联席集會轨制的感化，增强部分間和谐沟通，構成應答协力。踊跃介入或主导技能性商業辦法相干國际法则和尺度制订，增强双邊與區域互助交换。（質檢总局牵头，國度成长鼎新委、科技部、工業和信樹林當舖，息化部、情况庇护部、农業部、商務部、國度卫生计生委、海關总署、工商总局、食物藥品羁系总局、國度認监委、國度尺度委按职责分工卖力）
19.動态调解法定查验目次。明白必需施行法定查验的收支口商品目次调解步伐，创建目次内商品调出機制，并按照質量平安危害监测與评估成果，施行動态调解。以高危害商品和高危害項目为内容制订法定查验目次，优化目次布局，原则上不合错误一般出口工業制制品施行出口法定查验。落实“双随機、一公然”羁系請求，做好法定查验目次外商品监视抽查，强化抽查信息公示和成果公然。（質檢总局牵头，商務部、海關总署按职责分工卖力）
20.鼎新查验檢疫羁系模式。落实信息交换、羁系互認、法律合作，加大對國际商業“单一窗口”扶植的支撑力度。對峙危害评估前置原则，根据企業質量信誉品级、商品格量状态评价和質量平安危害监测與评估成果，對一般危害商品，优化羁系流程；對存在平安隐患和冒充伪劣危害的商品，施行有用的羁系参與，综合應用抽查、查验、验证、采信與及格包管等多种及格评定方法，施行差别化羁系。完美强迫性產物認证入境验证监管束度。（質檢总局牵头，交通运输部、海關总署、國度認监委、國度港口辦按职责分工卖力）
21.加速完美第三方查验成果采信辦理。周全复制推行第三方查验成果采信，做好轨制放置，制订并公布天下同一的采信請求。科學應用危害评估成果，動态调解采信的商品种别和查验項目。鼓動勉励合适天資請求的查验檢测機構介入，施行被采信機構信息公示。强化事中過後羁系、追责和违规信息表露，完美市場退出機制，保护公允公道、富有活气的查验檢测市場秩序。踊跃摸索及格评定成治療頸椎病,果國际互認。（質檢总局牵头，國度認监委、國度尺度委按职责分工卖力）
22.摸索展開質量平安追溯。鼓動勉励企業健全質量平安追溯系统，渐渐同一出產、畅通、消费、查验檢测等环節的数据尺度。综合應用物联網、挪動终端等载體，對食物、消费品、醫療器械等重點收支口商品施行質量平安追溯，渐渐鞭策健全從出產、查验、物流、贩卖、利用到维修调養等全生命周期追溯链条，展開大眾溯源辦事试點。（工業和信息化部、商務部、工商总局、質檢总局、食物藥品羁系总局按职责分工卖力）
3、保障辦法
（一）增强组织带领。连系現实，加紧制订施行方案，明白使命分工和時限請求。精心施行，紧密亲密协作，構成协力，踊跃推動鼎新使命落地。增强對落实环境的监视查抄、跟踪阐發和傳递，對呈現的新环境、新问题，实時钻研解决。（审计署、海關总署、工商总局、質檢总局按职责分工卖力）
（二）增强法制扶植。做好法令轨制放置，增强收支口商品格量平安法令律例系统扶植，明白出產谋划者和查验檢测認证機構实行危害信息陈述和危害消减等义務，保障羁系部分实行危害预警和快速反响等职责。嘉奖業内举报，做到有法可依、于法有据。（工商总局、質檢总局、食物藥品羁系总局、國務院法制辦按职责分工卖力）
（三）落实經费保障。兼顾操纵現有資金渠道，晋升羁系能力，增强港口檢验举措措施扶植，确切保障質量平安危害预警监督工作展開。创建事权和付出责任相顺應的經费保障機制，相干經费列入同级财務预算，施行预算绩效辦理，提高資金利用效益。（國度成长鼎新委、财務部、質檢总局按职责分工卖力）
（四）做好鼓吹指导。增强質量晋升宣布道育，展開天下“質量月”、“全民國度平安教诲日”等主题勾當，鼓吹部分、網信部分、消息媒體等要鼎力普及質量平安法令常识，增强舆论热門指导，晋升公家依法维权、理性消费能力，营建全社會器重、支撑收支口商品格量晋升的杰出空气。（中心鼓吹部、中心網信辦、質檢总局、消息出书广電总局按职责分工卖力）
國務院
2017年9月14日
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